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5分pk10关于印发渭南市全面改善城市环境空气质量

时间:2021-02-03 21:26

  各县、市、区人民政府,市人民政府有关工作部门、直属机构,渭南高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会:

  《渭南市全面改善城市环境空气质量工作实施方案》已经市政府2012年第15次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  随着工业化和城市化进程的不断加速,我市城市大气环境形势严峻,在传统煤烟型污染尚未得到完全控制的情况下,灰霾等区域性大气污染问题依然突出,呈现复 合型污染特点,已成为当前需要迫切解决的环境问题。为全面改善全市城市环境空气质量,根据《陕西省全面改善城市环境空气质量工作方案》,结合我市实际,制 订本实施方案。

  2011年监测结果显示,渭南市城区二氧化硫年均值 为34微克/立方米,二氧化氮年均值为40微克/立方米,可吸入颗粒物年均值为100微克/立方米,首要污染物为颗粒物。按照现行环境空气质量标准评价, 全年二级以上达标天数314天,达标率为86.0%。在今年8月份对渭南城区PM2..5研究调查监测结果显示,各监测点PM2.5月均值分别超过《环境 空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准的0.66-1.46倍。随着环境空气质量标准的提高和PM2.5纳入考核指标,我市环境空气质量问题 将更加严峻。

  造成我市环境空气质量颗粒物偏高主要有以下因素:一是我市以煤为主的能源消耗结构长期存在,大气污染物排放总量大;二是近年来我 市城市基础设施建设处于持续高峰时期,建筑、拆迁、道路施工及堆料、运输遗洒等施工过程产生的建筑扬尘和城市道路扬尘不断增加;三是我市机动车保有量持续 增速,机动车尾气排放已成为大气污染的重要来源。四是我市地处西北干旱半干旱地区,降雨量偏少,自然扬尘较大。

  以让人民呼吸清洁的空气、保护人民群众身体健康为目标,坚持“点面结合,以点为主”的方针,建立政府牵头、部门联动、区域控制、企业自治的大气污染防控 机制;建设布局规范、数据可靠、分析准确的环境空气质量监测、评价、预测预警体系及科学防治体系;优化城市布局,实行城市大气环境综合整治,推进绿色、低 碳生产生活方式;加强重点行业和重点污染源防治,全面实现各类污染物达标排放;实施大水大绿生态工程,建设森林城市;积极推进关中城市群联防联控体系和机 制建设,全面实现空气质量提升目标。

  ——自2013年起,渭南城区发布PM2.5日均值、各监测点位实时监测值;2014年1月1日起,按照《环境空气质量标准(GB3095-2012)》评价环境空气质量。

  ——自2015年起,所有县城发布PM2.5日均值;2016年1月1日起,按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价环境空气质量。

  ——到2015年,全市行政区域PM2.5年均值降至60微克/立方米;城市(含县城)PM10年均值降至90微克/立方米。

  ——到2020年,全市行政区域PM2.5年均值降至50微克/立方米;城市(含县城)PM10年均值降至80微克/立方米,环境空气质量明显提升。

  ——到2030年,城市(含县城)空气质量达到《环境空气质量标准(GB3095-2012)》二级标准要求,环境空气质量优良。

  (一)防控范围:渭南市辖区行政区域范围均为重点防控范围,防控重点为“一区三个重点”,即:以城市(含县城)规划区为重点治理区,以燃煤烟气、扬尘、机动车尾气为治理重点。

  (二)控制的污染物项目:可吸入颗粒物(PM10)、可入肺颗粒物(PM2.5)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)。

  (三)治理的主要污染物:二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机污染物。

  (四)主要监控对象:机动车、燃煤设施、建筑工地、道路扬尘、废气排放工矿企业、餐饮单位。

  优化城市布局,按照有利于大气污染物扩散的原则进行城市规划建设,结合不同功能定位,构建主城区、副中心城市和城镇组团相协调的空间布局。

  合理布局不同功能定位的工业园区,严格准入标准,加快现有工业企业的“退城入园”,逐步将重污染企业从人口集中居住区搬迁至相关工业园。建立产业转移污 染防范机制,企业的搬迁建设必须符合节能、环保、清洁生产和循环经济的要求,禁止重污染企业原工艺、原设备的异地搬迁转移,防止污染“下乡”。2014年 底以前,整体搬迁渭南中心区及富平县城重污染企业4家,削减烟尘444.74吨、二氧化硫2295.56吨、氮氧化物342.25吨、挥发性有机物442吨。

  继续实行“公交优先”战略,优化和新增城市公交线路,实现城区主干道和重点社区公交线路全覆盖,完善新能源汽车配套服务设施建设,推动电动、天然气等新 能源汽车的发展。到2015年,城市公交出行分担率明显提高,公交车、出租车新能源、清洁燃料为动力普及率达到90%以上。

  1.实施燃煤企业污染治理工程。严格限制非电燃煤设施审批,控制热电联产项目规模总量,新、扩、改建燃煤设施必须同步建设高效除尘及烟气脱硫、脱硝设 施,其中除尘效率达到99%以上,脱硫效率达到95%以上,脱硝效率达80%以上。2015年底前,完成现役火电机组、水泥、供热企业以及可保留的20蒸 吨以上燃煤锅炉除尘、脱硫、脱硝设施提标改造工作,削减烟尘1055.63吨、二氧化硫12893.26吨、氮氧化物36295吨。

  2.全面提升建材、焦化、冶金等企业污染防治水平。各县市区要制定区域企业污染防治工作方案,提升污染防治水平,实现达标排放。

  3.加大落后产能淘汰力度。由市工信局牵头制定淘汰落后产能计划并督促实施。2015年以前,水泥行业淘汰落后产能172万吨,火电行业淘汰落后产能 812兆瓦,焦化行业淘汰落后产30万吨,削减烟尘1484.91吨、二氧化硫8235.31吨、氮氧化物19754.75吨。

  4.进一步加大地域性产业综合整治力度。蒲城富平等县要制定石灰产业发展规划和污染防治规划。2013年底前,依法取缔关闭所有土法石灰窑和粉灰厂,鼓励发展回转窑和机械化立窑新型石灰生产工艺,建设工艺先进、操作自动化的环保节能石灰窑。大荔县、临渭区要加大烧结砖瓦行业综合整治力度,立即淘汰砖瓦简易轮窑、土窑生产工艺与装备,逐步淘汰不符合产业政策的烧结砖厂。

  5.继续加强秦岭北麓和渭北矿产资源开采区生态综合整治。华县华阴潼关等县市要规范矿山企业开采行为,严格“边开采边治理”原则,依法取缔关闭非法开采企业。符合开采规划的矿产企业,严格履行环保“三同时”制度,采取开采、破碎、运输、堆存、加工全过程防尘措施和生态恢复措施,减少粉尘污染。

  6.加大推进清洁生产强制审核力度。强化对重点企业的清洁生产审核和节能审查工作,将清洁生产实施情况纳入企业节能减排绩效考核和企业环境行为评价范围。

  严格落实《渭南市城市建筑工地扬尘管理办法》。制定扬尘污染防治方案,严格落实覆盖、道路硬化、出入口冲洗等工地管理措施,加强渣土及建筑材料运输覆盖、密闭措施。城市建成区内严禁混凝土、砂浆现场搅拌及柴油机打桩作业。落实城市基础设施工程环境监理制度。

  提升城市建成区道路及重点区域保洁水平和保洁质量,建立企业单位门前区域卫生承包、定期冲洗制度。2013年底前,渭南市城市建成区主干道湿式机械吸扫 率达到80%以上。2015年底前,各类扬尘污染防治措施全部落实到位,渭南市建成区所有道路和县城成区主干道湿式机械吸扫率达到80%以上。2020 年,全市道路基本实现湿式机械吸扫,扬尘污染对PM2.5贡献比例显著下降。

  实行煤炭消费总量控制 制度。2015年,全市煤炭消费总量控制在2528万吨以内;到2020年,力争实现“零增长”。继续加大城市燃煤锅炉拆迁和各类燃煤设施清洁能源改造工 作力度。到2015年底以前,拆除城市(含县城)所有不符合环保要求的燃煤锅炉,消减烟尘3961.70吨,二氧化硫8052.92吨、氮氧化物 2036.97吨;扩煤区域,落实城市集中供热规划。到2015年,城市主城区内除集中供暖设施以及20蒸吨以上除尘、脱硫、脱硝设施运行稳定的燃煤 锅炉外,其余燃煤锅炉全部予以关闭拆除。

  发展洁净煤技术,提高城市集中供热比重。到2015年,渭南市建成区集中供热普及率达到85%以上,县城区域集中供热普及率达到60%以上,所有工业园区实现一个热源供热。

  加快“气化渭南”工程建设,不断扩大天然气、液化气、煤制气、太阳能、风能、生物质能、地热等清洁能源使用比例,到2015年,渭南市建成区城市气化率达到85%,县城城市气化率平均达到60%。

  摸底掌握渭南市挥发性有机废气(VOCs)污染现状。制定有机废气治理方案,对石化、喷漆、印刷、服装干洗、电子、汽车维修等重点行业分步开展有机废气 污染治理。在城市建成区内进行平面及立体广告制作的,要对废气集中收集处理,禁止露天喷涂作业。对全市所有油库、加油站、油罐车实施油气回收治理。 2013年,分批完成全市范围内所有油气回收治理工作;2015年,完成全市重点行业有机废气达标治理工作;2020年,完成所有有机废气排放源达标治理 工作。

  严格新建饮食服务经营场所的环保审批,开展现有餐饮服务业油烟治理工作,取缔无油烟净化设施的露天、夜市烧烤。2012年底前,渭南市建成区内的餐饮服务企业全部完成油烟污染达标治理任务,其他城市2013年底前完成油烟污染治理任务。

  完善机动车环境管理制度。实施机动车环保检验合格标志管理制度,到2015年,车机动车环保标志核发率达到85%以上。

  提高机动车排放水平。加速淘汰黄标车和老旧车辆,到2015年,强制淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”1.4万辆(不含摩托车),同时加速淘汰其 他老旧车辆,到2020年,不符合环保要求的车辆全部淘汰。严格控制新增车辆的排放标准,达不到国家阶段排放标准的新车和外地转入车辆,在我市一律不予注 册和转入登记。

  全面加强在用车排放监管。对逾期未检验或违规通行、违法排放的黄标车、黑烟车等加大执法力度。2012年开展机动车环保定期检验。对尾气检测不合格的车辆不予通过年审,不予核发机动车环保标志和安检标志;对超标排放车辆实行检测与强制维护(I/M)制度。

  实施黄标车和摩托车限行管理措施。2012年12月底以前,由市公安局牵头,划定渭南市市区黄标车和摩托车限行区域报市政府批准实施, 2014年起,限行区域逐步扩大。各县市区也要划定黄标车和摩托车限行区域。

  修订完善《渭南市机动车污染防治管理办法》,组建市级机动车排污监控队伍,加大机动车污染监管和督办力度。

  严控秸秆等生物质分散燃烧,加强秸秆禁烧工作,实现夏秋两季“零火点”。加大对焚烧树叶、垃圾、废旧物资等污染行为的监管和处罚力度。积极支持鼓励建设 秸秆综合利用示范工程,农村秸秆利用水平明显提升。市农业局负责制定《推进农村清洁燃料实施方案》,提高农村地区清洁能源使用率。通过“以奖代补”支持秸 秆沼气气化工程、畜禽粪便无害化、清洁化工程。2015年,各县市区建设5个以上秸秆综合利用示范工程,农户沼气池普及率达到30%以上,农作物秸秆资源 化利用率每年提高5%以上;2020年,各县市区秸秆综合利用率达到100%,基本杜绝秸秆分散焚烧现象。

  实施秦东大地园林化工程,打造美丽富饶关中水乡,增绿扩水提高自净力。加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑区五大生态区和黄河湿地等保护区建 设,加大渭北旱塬水土流失治理力度,大力实施“三北”、“天然林保护”等工程,启动建设黄渭洛滩涂绿化工程,实施渭北旱塬干杂果林带,建设西潼、西禹高速 公路、陇海铁路、国省干道、环城生态林和城镇绿化工程,形成绿色生态屏障。加快建设宜居生态园林城市,继续实施“扩容提质”战略,强化治水绿化,推进蓄水 建湖、活水兴城和造林绿化、森林围城工程,加快“太华湖”、“少华湖”工程建设,实施主城区东湖西海、渭水生态园、 河入渭生态区以及天骄湖、天子湖、天卤湖、大荔沙 苑湖和“引水进城”工程。2015初步形成为两轴(尤河文化生态景观轴和渭清路两侧绿化景观轴)、三河(渭河、尤河、零河)、四园(西海乐园、东湖文化公 园、渭河公园、城市中心公园)、一圈(南塬和三河沿岸生态绿化圈)的城市园林绿地系统,主城区城市人均公园绿地面积不小于10平方米,2020年主城区城 市人均公园绿地面积11.7平方米,绿地率35.6%,城市绿化覆盖率43%。各县(市区)要有计划推进公共地段片林建设和屋顶绿化工程。

  完善渭南市环境空气质量监测网络,对大气环境六项指标进行自动监测。2013年年底前全市各国控环境空气监测子站全部配套建设PM2.5监测系统,基本 掌握渭南市PM2.5污染状况;2014年建成1个空气质量监测超级站,提升渭南市环境空气质量综合监测分析能力;2014年底前,县城全部建成含有 PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3、CO六项指标的大气自动监测站。2015年底以前建成交通干线(典型路段)空气质量监测子站,掌握道路两侧 低层面空气质量污染状况。开展环境空气质量预测预报工作。

  (一)加强组织领导。将全面改善环境空气质量工作纳入各级政府的社会发展总体规划,层层分解落实工作目标和各项任务。

  市政府成立渭南市全面改善环境空气质量工作领导小组,由市政府主要领导任组长,市政府分管市长任副组长,成员由各县市区政府、各开发区管委会和市级相关 部门主要负责同志组成。领导小组办公室设在市环保局,负责方案实施日常工作的组织协调,定期向领导小组汇报工作进展情况。

  各县市区政府、开发区管委会及市级有关部门成立相应领导机构,强化本辖区、本部门大气污染防治工作的组织领导。

  (二)严格落实责任。各县市区政府、开发区管委会是辖区环境空气质量改善的责任主体。各县市区及市级有关部门要按照本方案目标任务要求制定具体的实施方 案报市改善城市环境空气质量领导小组办公室,并组织实施。要建立市、区县两级空气质量区域联防联控协调机构,加强信息共享与联动协作,配合实现关中城市群 及区县间空气质量监测数据共享及大气污染联合防治措施落实,有效控制区域性大气污染问题。

  市环保局负责指导、监督大气污染联防联控开展工作, 实施空气质量监测及预警;市发改委负责统筹指导城市合理布局和低碳城市创建,推进产业结构调整、清洁能源使用和重点企业节能监察;市住建局负责负责指导规 范城市环卫职业工作,推进机械吸尘式清扫;市工信局负责推进重污染行业落后产能淘汰,促进能源节约和资源综合利用,推进清洁生产;市公安局负责做好机动车 总量控制及机动车污染防治,抓好油气污染治理工程的消防审验,未按期完成油气污染治理工程的油罐车不予注册登记;市综合执法局负责做好中心城市建筑施工扬 尘污染防治的监督管理。其他部门按照各自职责抓好有关任务的落实。

  (三)严格考核督办。实行空气质量改善目标责任制,将全面改善环境空气质量工作纳入市委、市政府对各级党委、政府的年度综合考核内容,市环保局负责制定《渭南市环境空气质量管理考核办法》报市政府批准实施。

  建立以市考核办牵头,市委督查室、市政府督查室参与的重点工作、工程督查督办工作机制,定期督办重点工作任务完成情况及年度目标任务完成情况。

  (四)保障资金投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制。在积极争取中、省财政专项资金支持外,市财政设立大气污染防治专项资金,通过“以奖代补”等 方式,重点支持大气污染防治能力建设、重点示范工程建设和重大科研攻关项目等。企业必须加大资金投入力度,确保完成污染治理任务。

  各县市区、管委会要将大气污染治理经费、区域大气污染联防联控能力建设、应急监测体系建设、区域空气质量监测网络建设和后期运行维护费用列入财政预算,不断加大资金投入力度,确保规划目标任务按期完成。

  (五)加强宣传教育。积极开展多种形式的大气环境保护宣传教育,动员和引导公众参与改善大气环境质量工作。定期公布辖区空气质量状况、资金奖惩结果以及重点工作完成情况,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。

  (六)加强预警工作。建立大气联防预警体系,实行区域空气质量预警机制,当遇有重污染天气时,重点排污企业要限产限排,建筑工地要停止土石方作业和渣土运输,党政机关和事业单位部分机动车限行,以减轻大气污染程度。

  (七)强化监督管理。对方案确定的重点项目工程,各县市区、各部门要强化监督管理,督促落实,对逾期未完成任务的,依法按照《大气污染防治法》等法律法规规定,采取行政、经济等手段,高限处罚。

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